筑起機體免疫長城

       近年來，我國畜禽養殖業發展迅速，在保障肉蛋奶供應、促進農民增收、活躍農村經濟方面發揮了重要作用。與此同時，養殖糞污等廢棄物排放量也大幅增加，部分畜禽糞污沒有得到有效利用，成為農村環境治理的一大難題。畜禽糞污作為“放錯了地方的資源”，處理得當是寶貴資源，利用不足是極大污染源。加快畜禽糞污資源化利用，對于培植新興產業、減少疾病傳播、改善生產生活環境、提高土壤地力、提升農產品品質、優化能源結構，具有重大作用。目前已形成了多種有效利用模式。但是，也存在著一些主要問題，影響了畜禽糞便資源化利用。
       一、存在的問題
       （一）政策覆蓋范圍不全。畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣制推進項目扶持范圍單一，農業農村部《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》公布畜牧大縣名單，主要扶持生豬和牛養殖大縣，缺少對家禽養殖大縣的扶持。
       （二）扶持服務不到位。畜禽養殖廢棄物資源化利用以企業投入為主，采取市場化運作，政府扶持政策覆蓋不全、力度不夠；有時中央下達投資計劃大幅縮減財政資金，但是自籌資金沒有按照同比例縮減，進一步加大了企業自籌壓力。
       （三）政策規定與實際需要不協調。國民經濟行業分類目錄將有機肥料及微生物肥料制造列入化學原料和化學制品制造業，造成有機肥廠備案難、環評難。糞污處理效能不高、有機肥補貼不足，導致實際應用中，有機肥推廣應用難度較大
       （四）政策出臺滯后。目前，第三方畜禽養殖廢棄物專業處理企業運行用電國家電價支持政策尚不明確，沼氣發電并網和生物天然氣并網、農機補貼等政策不配套、落實難的問題依然存在，在一定程度上影響了畜禽糞污資源化利用工作推進。
       二、有關政策建議
       （一）擴大政策覆蓋范圍。擴大扶持范圍，將生豬、家禽、牛、羊存欄折合豬當量，參考各省占全國的比例分配畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進項目縣數量，資金切塊下達，由各省依據實際抓好落實。
       （二）增強政策靈活性。國家發改委和財政部下達中央投資計劃時，相較前期申請中央財政或預算內投資資金，發生縮減或擴大調整時，統籌考慮地方財政及企業自籌資金狀況，同比例縮減或擴大地方和企業投資額度。
       （三）強化支撐服務。調整國民經濟行業分類目錄，將有機肥料及微生物肥料制造單列為生物制造或微生物制品制造業。工信等部門放寬糞源有機肥生產許可，重點突出糞便養分綜合利用，協助解決有機肥廠備案難、環評難問題，提升政策適應性。加大有機肥使用補貼力度，引導種植源頭擴大有機肥施用。
       （四）明確第三方處理企業為農業用電價格適用范圍。發改、能源、電力部門強化溝通協作，進一步優化政策，明確第三方畜禽養殖廢棄物專業處理企業享受農業用電價格，幫助企業減輕負擔。