筑起機體免疫長城

       我國家畜家禽飼養數量多，但存在規?；B殖程度不高，病死畜禽數量較大，無害化處理水平偏低，隨意處置現象時有發生等問題。為全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態環境安全，促進養殖業健康發展，2014年10月20日，國務院辦公廳印發了《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》(國辦發〔2014〕47號)。為貫徹國辦意見，山東省人民政府辦公廳于2015年9月28日印發《山東省病死畜禽無害化處理工作實施方案》（魯政辦發〔2015〕41號），截至目前，基本建立了病死畜禽無害化處理長效機制。
       一、基本情況
       全國病死畜禽無害化處理工作實施四年以來，按照推進生態文明建設的要求，堅持統籌規劃與屬地負責相結合、政府監管與市場運作相結合、財政補助與保險聯動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，建成以生豬、家禽為重點，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理長效機制，達到行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規模養殖場全覆蓋，基本實現了病死畜禽及時處理、清潔環保、合理利用的目標。
       山東省強化病死畜禽無害化處理體系建設。截至目前，已建成82家病死畜禽專業無害化處理廠，已建成100個病死畜禽無害化處理收集體系，同時配建收集暫存點1511個，運輸車450輛。已建成的無害化處理廠處理能力達到78萬噸/年。逐步形成以病死畜禽集中處理為主，自行處理為輔的病死畜禽無害化處理體系。有力保障了畜牧業生產安全、食品安全、公共衛生安全和生態環境安全。
       二、存在的問題
       從2012年開始，財政部、農業部開展對規?；B豬場病死豬無害化處理補貼，2015年擴展到所有生豬散養戶。對養殖環節病死豬無害化處理費用每頭給予80元的補助，其中中央財政補助40元，省財政補助10元（省財政直接管理縣（市）補助20元），市縣財政負擔剩余補助資金。2012年-2017年，山東省養殖環節病死生豬無害化處理977.456萬頭，落實省級以上補貼經費46081.699萬元，其中，中央財政36184.328萬元，省財政9897.371萬元。
       2017年底，財政部出臺《動物防疫等補助經費管理辦法》（財農[2017]43號）明確將養殖環節無害化處理補助由原來的“根據處理頭數據實結算”變為“按照因素法進行分配”的“包干下達”。中央資金在我省補貼由原來每頭40元降至每頭不足30元，沒有確切的補助標準后，地方財政配套積極性不高，無害化處理企業開始出現虧損。病死畜禽專業無害化處理廠是獨立運營的企業。無害化處理企業需要先行墊資收集處理病死豬，資金壓力較大，造成部分企業運行困難，而目前無害化處理后產物附加值較低，企業運營壓力很大，財政補貼資金是能夠維持企業正常運營的重要因素，我省匯富盛以及浙江、江蘇、湖北等地病死畜禽無害化處理龍頭企業已聯合向國務院反映財政支持政策弱化導致相關問題，一旦財政補貼降低或沒有，存在直接“關門”的風險。
       財政支持政策對無害化處理工作意義重大。以山東省為例，養殖環節病死豬無害化處理補貼政策落實到位，2018年，共無害化處理病死豬9859412頭,全省生豬飼養量為102128539頭，全省生豬病死率為9.65%，能夠做到對病死豬全部進行無害化處理。而牛、羊、禽等其他畜禽品種因無相關支持政策，無害化處理工作開展難度較大。據統計，全年共無害化處理牛1.7萬頭、羊7.5萬頭、家禽7012.5萬只；全省飼養量牛763.05萬頭，羊5430.91萬頭，禽262463.31萬只；測算得出，全省處理率為牛0.2%，羊0.14%，禽2.6%。按照畜禽正常的病死率牛4%，羊3%，家禽6%測算，大量的病死牛、羊、禽存在進入餐飲環節，造成餐桌污染，危害人民群眾“舌尖上的安全”以及加大發生人畜共患病的風險。
       三、建議
       一是建議財政部繼續實施原財政支持政策，發展改革委對建設完成的病死畜禽無害化處理體系進行補助。對養殖環節病死豬無害化處理費用給予每頭80元的補助，是為促進生豬生產持續健康發展,有效防控非洲豬瘟等重大動物疫病，保障動物產品質量安全實施的惠民政策，目前，整個生豬生產和市場供應工作情況并未發生改變，該財政支持政策改變會引發產業發展矛盾，建議繼續執行原每頭80元的支持政策。同時，病死畜禽無害化處理作為動物防疫體系的重要組成部分，病死豬無害化處理補助資金撬動社會資本成效顯著，以山東省為例，撬動社會資本投資病死畜禽無害化處理基礎設施建設將近15億元，建議國家發展改革委按照動植物保護能力提升工程的補貼標準，對建設完成的病死畜禽無害化處理體系每個500萬元進行補助。否則，現有財政支持政策改變，現有病死畜禽無害化處理體系將難以為繼。
       二是建議中央財政將病死畜禽無害化處理補貼擴大到其他畜禽品種。目前，病死畜禽無害化處理補貼品種僅限于生豬（我省財政已將毛皮動物胴體納入補貼范圍），沒有對牛、羊、禽等畜禽品種出臺無害化處理支持政策，建議中央財政擴大病死畜禽無害化處理補助范圍，對其他畜禽品種無害化處理也給予一定的補助。建議其他畜禽品種，按照1200元/噸或者可以折算成豬單位（每頭80元）實施（30只蛋雞、鴨或鵝、60只肉雞、30只兔、3只羊分別折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬）補助。
       三是建議修改《飼料用骨粉和肉骨粉》國家標準，增加非洲豬瘟病毒核酸不得檢出等內容。
       刪除4.1飼料用骨粉4.1.1中。“不得使用發生疫病的動物骨加工飼料用骨粉。”的表述；
       刪除4.2 飼料用肉骨粉4.2.1中，“不得使用發生疫病的動物骨加工飼料用骨粉。”的表述；
       修改理由:因為即使發生疫病的動物廢棄組織及骨經高溫高壓、蒸煮、滅菌、脫脂、干燥、粉碎后的產品，其所攜帶的病毒、細菌均會被徹底滅活。標準只需規定不得檢出相關重大動物疫病的病毒、細菌即可。
       德國、日本、臺灣等飼料用骨粉和肉骨粉主要是用病死動物生產的。我們限制我國不使用發生疫病的動物生產飼料用骨粉和肉骨粉，卻迫使我們進口國外使用病死動物生產的飼料用骨粉和肉骨粉！這是什么道理？這是什么行為？
       建議請財政部牽頭，國家發改委、農業農村部等協同辦理。